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为深切贯彻落实党的十九年夜精力和《当局工作陈述》要求，确保完玉成年经济社会成长首要方针使命，国务院近日发出通知，摆设展开2018年国务院年夜督查。　　通知指出，本年以来，面临扑朔迷离的国表里情势，各地域、各部分在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，当真落实中心经济工作会议和《当局工作陈述》摆设，对峙稳中求进工作总基调，对峙以供给侧布局性鼎新为主线，兼顾推动稳增加、促鼎新、调布局、惠平易近生、防风险各项工作获得积极成效。为进一步鞭策党中心、国务院严重决议计划摆设和政策办法贯彻落实，依照李克强总理关在继续展开国务院年夜督查的指示精力，国务院决议对各地域、各部分工作展开一次年夜督查。　　通知明白，此次年夜督查重点督查六个方面内容。一是打好三年夜攻坚战和实行村落复兴计谋，首要包罗落实严重风险提防化解、精准脱贫、污染防治行动使命，推动农业供给侧布局性鼎新等环境。二是推动立异驱动成长，首要包罗鞭策新旧动能转换，清算废除有悖在鼓励立异的成规旧章、有碍在释放立异活力的繁文缛节，对新财产新业态新模式实行包涵谨慎监管，各地推动双创的经验做法和制造双创进级版的摸索等环境。三是深化“放管服”鼎新，首要包罗贯彻落实全国深化“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风会议摆设，落实“五个为”和“六个一”要求，加速当局消息系统互联互通，落实国务院减税降费政策办法，推动收集提速降费，下降企业融资、用电、物流本钱等环境。四是延续扩年夜内需，首要包罗撑持社会气力增添医疗、养老等办事供给，鞭策网购、快递健康成长，“十三五”计划纲领肯定的严重项目项目扶植，落实鼓动勉励平易近间投资政策办法等环境。五是推动高程度开放，首要包罗推动“一带一路”扶植，扩年夜国际产能合作，周全落实准入前国平易近待遇加负面清单治理轨制，周全复制推行自贸实验区经验，强化常识产权庇护等环境。六是保障和改良平易近生，首要包罗增进高校卒业生就业，去产能企业职工安设，管理拖欠农人工工资问题，扩年夜跨省异地就诊间接结算规模，强化平易近生兜底保障等环境。　　依照通知要求，7月初至8月初，各地域、各部分对比督查重点内容展开为期1个月的周全自查。从8月下旬最先，国务院将派出督查组，依照先处所后部分的挨次，对峙问题导向，凸起工作重点，对31个省（区、市）、新疆出产扶植兵团和30个国务院部分、单元展开实地督查。按照督查成果，响应展开督盘问责、督查鼓励工作。　　文件原文　　国务院关在展开2018年国务院年夜督查的通知　　国发现电〔2018〕3号　　各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产扶植兵团，国务院各部委、各直属机构：　　本年以来，面临扑朔迷离的国表里情势，各地域、各部分在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，当真落实中心经济工作会议和《当局工作陈述》摆设，对峙稳中求进工作总基调，对峙以供给侧布局性鼎新为主线，兼顾推动稳增加、促鼎新、调布局、惠平易近生、防风险各项工作获得积极成效。但少数处所和部分改变当局本能机能不到位，制订配套政策不实时、不跟尾、不调和，少数干部不作为、不善为、乱作为，影响了决议计划摆设落地生效。为进一步鞭策党中心、国务院严重决议计划摆设和政策办法贯彻落实，依照李克强总理在国务院第一次廉政工作会议和全国深化“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风会议上关在继续展开国务院年夜督查、对峙赏罚并举的主要讲话精力，国务院决议对各地域、各部分工作展开一次年夜督查。现将相关事项通知以下：　　1、整体要求　　当真贯彻落实党的十九年夜精力、中心经济工作会议摆设，牢牢环绕《当局工作陈述》提出的方针使命，环绕经济社会成长和鼎新具有的凸起问题，环绕处置好当局和市场关系，环绕深化“放管服”鼎新和改变当局本能机能，环绕人平易近大众和市场主体反应强烈的堵点、阻塞和瓶颈问题，切实阐扬督查“利器”感化，鞭策各项政策落实和办法奏效，确保党中心、国务院政令通顺、令行制止，确保完玉成年经济社会成长首要方针使命。　　2、督查重点　　在周全督查中心经济工作会议摆设和《当局工作陈述》提出方针使命的根本上，重点督查六个方面工作。　　（一）打好三年夜攻坚战和实行村落复兴计谋。峻厉冲击不法集资、金融欺骗等背法犯法勾当环境。强化金融监管兼顾调和，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管环境。提防化解处所当局债权风险环境。落实2018年再削减农村贫苦生齿1000万以上、易地扶贫搬家280万人扶植使命环境。加年夜工具部扶贫协作和对口援助力度，增强扶贫资金整合和绩效治理环境。鼎力推动散煤管理和煤炭消费减量替换，展开柴油货车、船舶超标排放专项管理等环境。实行重点流域和海域分析管理，周全整治城市黑臭水体环境。强化泥土污染管控和修复，加速推动垃圾分类处置，强化固体废料污染防治环境。深切推动农业供给侧布局性鼎新，加速消化食粮库存，改良农村供水、供电、消息等根本举措措施，深切推动“互联网+农业”等环境。　　（二）推动立异驱动成长。鞭策新旧动能转换，做年夜做强新兴财产集群，革新晋升保守财产环境。实行严重短板设备专项项目，成长工业互联网平台环境。进一步完美中心财务科研项目资金治理等政策的若干定见落实环境。对承当严重科技攻关使命的科研人员，采纳矫捷的薪酬轨制和嘉奖办法环境。清算废除有悖在鼓励立异的成规旧章、有碍在释放立异活力的繁文缛节环境。推动双创示范基地扶植，成长平台经济、同享经济等环境。对新财产新业态新模式实行包涵谨慎监管环境。扩年夜创业投资、天使投资税收优惠政策试点规模环境。增强技术人材步队培育，加年夜高技术人材鼓励，鼓动勉励海外留学人员回国立异创业，拓宽外国人材来华绿色通道等深化人材成长体系体例鼎新环境。各地推动双创的经验做法和制造双创进级版的摸索。　　（三）深化“放管服”鼎新。全国深化“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风会议摆设的贯彻落实环境。落实“五个为”和“六个一”要求（即为增进就业创业降门坎，为各类市场主体减承担，为激起有用投资拓空间，为公允营商创前提，为大众处事糊口增便当；企业创办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务办事一网通办，企业和大众处事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法令律例根据的证实一概打消）环境。五年来国务院打消、下放或调剂的简政放权事项落实环境。周全实行全国同一的市场准入负面清单轨制环境。加速当局消息系统互联互通，买通消息孤岛环境。周全推动政务公然环境。周全推开“多证合一”、“证照分手”鼎新环境。周全奉行“双随机、一公然”监管，整合各类市场监管平台环境。年夜幅压减工业出产许可证环境。强化当局部分诚信扶植、依法依规处置“新官不睬旧账”问题环境。十省百家处事年夜厅暗访督查发觉典型问题整改环境。国务院摆设的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税承担3000多亿元政策办法落实环境。清算规范行政事业性收费环境。清算整理中介办事收费环境。下降电网环节收费和输配电价钱，一般工贸易电价平均下降10%环境。推动收集提速降费，较着下降家庭宽带、企业宽带和专线利用费环境。下降口岸、高速公路、自然气输配等收费，推动货车年审、年检和尾气排放查验“三检合一”等下降物流本钱环境。完美银行普惠金融办事保障系统，实现小微企业融资本钱有较较着下降环境。　　（四）延续扩年夜内需。周全打消二手车限迁政策环境。撑持社会气力增添医疗、养老、教育、文化、体育等办事供给环境。鞭策网购、快递健康成长环境。“十三五”计划纲领肯定的严重项目扶植项目实行环境。中心预算内投资项目开工扶植、资金利用环境。中心专项转移付出放置的保障房扶植项目、车辆购买税收入放置的公路扶植项目、水利项目扶植项目等的开工扶植、资金利用、固定资产构成环境。实行新一轮严重手艺革新进级项目环境。鼓动勉励平易近间投资、放宽市场准入、废除各类隐性壁垒等政策办法落实环境，特别是在铁路、平易近航、油气、电信等范畴推出对平易近间本钱有吸引力项目环境。　　（五）推动高程度开放。推动“一带一路”扶植，深化沿线年夜通关合作环境。扩年夜国际产能合作，带动中国制造和中国办事走出去环境。周全落实准入前国平易近待遇加负面清单治理轨制环境。周全铺开一般制造业，扩年夜电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等范畴开放环境。有序开放银行卡清理等市场，铺开外资安全掮客公司运营规模限制，放宽或打消银行、证券、基金治理、期货、金融资产治理公司等外资股比限制，同一中外资银行市场准入尺度环境。简化外资企业设立法式，商务存案与工商挂号“一口打点”环境。周全深化自贸实验区鼎新，周全复制推行自贸实验区经验环境。扩年夜出口信誉安全笼盖面，全体通关时间再紧缩三分之一环境。强化常识产权庇护环境。　　（六）保障和改良平易近生。增进高校卒业生多渠道就业、结实做好退役甲士安设工作、扩年夜农人工就业等环境。去产能企业职工安设环境。管理拖欠农人工工资问题环境。放松消弭城镇“买办额”，处理中小学生课外承担重问题等环境。撑持和规范社会气力举行职业教育环境。提高根基医保和年夜病安全保障程度，扩年夜跨省异地就诊间接结算规模，推动分级诊疗和家庭大夫签约办事环境。北京冬奥会、冬残奥会筹备工作环境。启动新的三年棚改攻坚打算，落实2018年开工580万套使命环境。落实平安出产义务环境。提高城乡低保、社会救助、抚恤虐待等尺度，强化平易近生兜底保障环境。　　另外，对2017年国务院年夜督查发觉问题整改环境，和整治“四风”，特殊是力戒情势主义、权要主义环境进行督查。　　3、督查放置　　（一）周全自查。各地域、各部分环绕中心经济工作会议摆设和《当局工作陈述》提出的使命要求，对比六个方面督查重点，从接到本通知之日起展开周全自查，梳理政策办法落实环境，查找工作中具有的首要不足和凸起问题，有针对性提出整改办法和完美政策办法的工作建议。各部分在2018年7月31日前、各地域在8月5日前将自查环境陈述报国务院。自查环境陈述要对峙问题导向、方针导向，反应问题、提出整改办法和相干建议的篇幅应到达陈述总篇幅的60%以上。　　（二）实地督查。在各地域、各部分展开周全自查的根本上，国务院派出督查组从2018年8月下旬起，对31个省（自治区、直辖市）、新疆出产扶植兵团展开实地督查；从9月中旬起，对国务院相关部分和单元展开实地督查。　　1.依照“1+5+处所特点+营商情况查询拜访”的设想对处所进行实地督查。“1”是“分析督查”，首要督查党中心、国务院主要文件贯彻落实环境，中心经济工作会议和《当局工作陈述》摆设和触及处所量化目标使命落实环境，打好三年夜攻坚战、实行村落复兴计谋工作摆设和鞭策落实环境，2017年国务院年夜督查发觉问题、专项督查和平常督查转办问题整改环境，对人平易近大众、企业或相关方面反应的主要问题线索进行核对。“5”是“专题督查”，首要聚焦推动立异驱动成长、深化“放管服”鼎新、延续扩年夜内需、推动高程度开放、保障和改良平易近生等五个方面，对峙问题导向、方针导向，依照迭代式督查准绳，进一步督深督透。“处所特点”，首要依照“一省一策”准绳，督查领会各地域贯彻落实党中心、国务院关在增进区域、处所成长主要摆设环境。“营商情况查询拜访”，在2017年国务院年夜督核对18个省（自治区、直辖市）“企业创办”、“投资项目报建审批”、“不动产买卖挂号”3项目标进行查询拜访获得经验根本上，本年继续拔取与企业和大众关系紧密亲密，可量化、可比力的“企业创办”、“项目扶植项目审批”、“房产买卖挂号”、“用电报装”、“用水报装”、“用气报装”、“取得信贷”7项目标对31个省（自治区、直辖市）营商情况进行查询拜访评价。　　2.在对处所展开实地督查的根本上对国务院部分或单元进行实地督查。首要督查党中心、国务院严重决议计划摆设贯彻落实环境；党中心、国务院带领同志主要指示唆使打点环境；《当局工作陈述》重点使命完成环境；国务院常务会议、主要专题会议议定事项落实环境；2017年国务院年夜督查处所反应定见建议打点环境；反馈并督办此次年夜督查实地督查中发觉和处所当局反应的触及部分的问题。　　4、督盘问责和督查鼓励　　（一）督盘问责。对督查中发觉的典型问题或大众反应的典型问题线索经查证失实的，国务院督查组可间接约谈负有带领义务、监管义务的担任同志，并做好记实。督查竣事后，按照督查成果，对贯彻履行中心决议计划摆设不力、严重政策落实不到位、严重项目项目严峻滞后、推动“放管服”鼎新不作为乱作为、督查发觉问题整改流在情势的问题，依法依规予以严厉问责。　　（二）督查鼓励。按照《国务院办公厅关在对真抓实干成效较着处所加年夜鼓励撑持力度的通知》（国办发〔2016〕82号），国务院督查组实地督查领会处所贯彻落实相关政策办法的经验做法，发觉进步前辈典型，作为相关方面研究提出2018年督查鼓励名单的主要参考。　　5、督查规律　　国务院年夜督查各项工作要严酷落实中心八项划定和实行细则精力、国务院廉政工作会议精力和相关廉政要求。在实地督查中，国务院督查构成员要严酷遵照“十禁绝”督查规律要求，确保督查工作严厉、当真、清廉。实地督查时代，国务院办公厅督查室设立值班德律风，接管各地域、各部分对督查组和其成员在清廉、规律、风格等方面的举报赞扬并进行核对，对核对失实的将严厉处置。　　国务院　　2018年7月5日

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